南宁市良庆区人民检察院工作报告

──2018年1月   日在南宁市良庆区第三届人民代表大会第三次会议上

南宁市良庆区人民检察院检察长    曾祥桐

各位代表：

现在，我代表良庆区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

2017年工作回顾

2017年,城区检察院在城区党委和上级检察机关的正确领导下、在人大及其常委会的有力监督和政府、政协及社会各界的大力支持下，以十九大以及十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，紧紧围绕城区党委的决策部署，切实履行检察职能，加强法律监督，深化检察改革，全面落实从严治检，强化队伍建设，各项检察工作取得了新进展、有了新突破，为促进辖区经济平稳健康发展和社会和谐稳定作出了新的贡献。

一、主动融入大局突出重点，在服务大局上展现司法作为

着力保障重大决策部署。围绕市委、城区党委的战略部署，快捕快诉玉某、龚某等四人阻挠南宁国际物流基地中片区征地拆迁的妨害公务案，^①查办征地拆迁、扶贫等领域职务犯罪5件6人，结合办案精准开展扶贫领域预防调查4次，发出检察建议3份，制作《贪得无厌 自取灭亡》动漫宣传片获全市检察机关预防职务犯罪扶贫领域专题公益宣传优秀作品奖；延伸检察服务职能，坚决执行市委关于安排一名院领导到隆安县贫困村挂第一书记的决定。积极落实脱贫攻坚工作任务，帮扶城区6户贫困户实现脱贫目标。围绕防范重点项目和政府投资安全风险，加强对招投标、资金使用、项目实施等关键环节规范运行的监督，提供行贿犯罪档案查询8691件次，对有行贿犯罪记录的企业或个人提出处置意见。围绕党委开展基层“两委”换届选举等人事工作部署提供干部选任、提拔等职务犯罪档案查询服务935人次, 出具评定意见函3278人次，把好廉洁关。

着力维护良好的市场秩序。依法严厉打击涉众型经济犯罪，对涉及近300名被害人，案值高达1600多万元的包某非法吸收公众存款案^②依法提起公诉。共依法审查处理非法吸收公众存款、假冒注册商标、虚开增值税专用发票、合同诈骗、非法经营等扰乱市场秩序的经济犯罪案件15件43人。

着力保护生态环境和群众健康安全。坚决贯彻绿色发展理念，深入开展破坏环境资源、危害食品药品安全犯罪的立案监督活动，推动“美丽良庆.宜居乡村”建设。共受理审查逮捕和审查起诉生产有毒或有害食品、滥伐或盗伐林木、非法占用农用地(林地)、非法运输珍贵、濒危野生动物等破坏环境资源和食品药品安全犯罪21人。

二、聚焦社会和谐稳定，在建设“法治良庆”、“平安良庆”中履职尽责

依法严惩刑事犯罪。严格履行批捕、起诉职能，依法批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人454人，提起公诉476人。坚决打击组织、领导传销活动以及因传销引发的其他恶性犯罪活动。提前介入和快速审查“16.4.14”特大传销案，^③决定批捕陈某飞、陈某星等19名涉嫌组织、领导传销活动罪的主要犯罪嫌疑人。共批捕组织、领导传销活动犯罪嫌疑人46人，提起公诉43人。重点打击辖区内“两抢一盗”等多发性侵财犯罪和黄赌毒犯罪，依法快捕快诉公安部挂牌督办的蔡某明、邱某泉等10人合伙在我城区非法生产制毒物品案^④。共批捕涉黄赌毒犯罪嫌疑人102人，起诉69人；批捕“两抢一盗”等多发性侵财犯罪嫌疑人170人，起诉192人。

严肃查办职务犯罪，持续保持惩防腐败高压态势。共立案侦查涉嫌职务犯罪案件13件15人，立查人数同比上升15.38%。着力查办群众反映强烈的发生在群众身边、损害群众利益的“蝇贪”和医疗、征地拆迁、扶贫等民生领域的职务犯罪案件9件，占比69.2%。突出查办了自治区人民医院原院长张某灿（正处级）受贿1200多万元一案。对北海市人民医院原院长钟某（正处级）受贿一案依法提起公诉。结合办案开展预防职务犯罪警示宣传教育共141次，开展预防调查19次，撰写案例分析、预防报告和职务犯罪预防检察建议25篇。院警示教育基地在全市、全区检察机关预防职务犯罪网上警示教育基地评选活动中分别被评为二、三等奖。

着力钝化社会矛盾。积极落实宽严相济刑事政策，践行恢复性司法，^⑤因无社会危险性不批捕32人，因犯罪情节轻微或达成刑事和解^⑥获得被害人谅解不起诉22人。积极落实司法为民措施，及时启动刑事被害人司法救助^⑦程序，为4名被害人提供75000元救助，解决了被害人的燃眉之急。强化风险防控和排查研判，综合运用律师参与化解矛盾、公开审查、检察长接待日等方式，依法妥善处理各类信访案件10件。认真开展案件信访风险和社会不稳定因素评估，制作应急预案，没有发生越级上访或矛盾激化的案件。针对城区毒品犯罪和交通肇事犯罪案件增长和治安管理等存在漏洞，向相关部门提出检察建议5件，均获采纳。

着力防治青少年犯罪。完善“捕、诉、监、防”一体化办案模式，对49名失足未成年人开展亲情教育或心理疏导，穷尽一切措施和社会力量挽救失足未成年人。如对实施故意伤害行为后认罪悔罪、积极赔偿被害人并获得谅解的在校未成年人罗某，了解到其想继续读书的强烈愿望后，作出了附条件不起诉决定。^⑧对7名犯罪情节轻微、与被害人达成和解的未成年人作不捕或不诉处理，对8名犯罪情节较轻的未成年人向法院提出判处非监禁刑的量刑建议。积极与人大代表携手探讨防治校园欺凌和暴力防护问题，一名优秀检察官入选广西“法治进校园”十人巡讲团成员,在巡讲启动仪式上推出的 “反对校园欺凌”“性侵害预防教育”等系列课程受到学生及家长的一致好评。

三、着力增强司法公信力，在法律监督中捍卫公平正义

强化刑事诉讼监督。严格执行相关法律和司法解释，因证据不足决定不批捕72人，不起诉24人，共受理不服公安机关不立案决定申诉控告类信访13件，办结13件。经审查监督公安机关立案17人，撤案6人；移送起诉侦查机关遗漏的犯罪事实35起及遗漏同案犯12人。

强化刑事执行检察监督。对辖区112名刑罚监外执行的罪犯口头或书面纠正监管不当27人次，建立刑罚财产刑监督档案63个，对可能存在羁押问题的25件刑事案件进行羁押必要性审查，^⑨提出变更强制措施或释放建议24件，均获采纳。

强化民事行政检察监督。针对辖区内无证开办幼儿园存在各种安全隐患，提出法律监督^⑩。共受理民事行政法律监督案件14件，支持监督或督促履行职责9件，向执法不规范或存在执法问题的相关部门提出检察建议9件，获得采纳9件。

四、完善检察体制机制，在深化改革中树立公信力

司法责任制改革基本完成。贯彻落实司法体制改革的重大部署，建立员额检察官^?、检察官助理、司法行政人员分类管理制度，确定了员额检察官15名，占总编制33.3%；建立以随机分案为主、指定分案为辅的新案件承办机制，突出员额检察官办案责任主体地位，做到“谁办案谁负责，谁决定谁负责”。落实员额检察官一线办案制度，已入额院领导带头办案成为新常态，亲自办理重大疑难复杂案件239件。坚决支持监察体制改革，主动配合纪委做好反贪、反渎、预防部门机构编制、人员情况调查摸底，排查和清理积压线索、未结案件以及涉案款物，有力支持了监察体制改革顺利推进。  

积极稳妥开展公益诉讼。^?2017年6月，检察机关提起公益诉讼制度正式写进《民事诉讼法》和《行政诉讼法》。在上级院的指导下，积极稳妥推进该项工作。主动走访国土监察、环保、农林水、教育、法制办等相关部门，和城区政府召开关于行政执法与公益诉讼座谈会，统一思想认识。对内建立公益诉讼承办部门与侦监、公诉、反贪、反渎、控申等部门协调配合的检察一体化办案工作机制，强化了案件线索发现、移送工作。共上报上级检察机关涉及环境领域的行政公益诉讼线索3件，通过初查、鉴定，对1件行政执法监管机关不作为可能损害国家和社会公共利益的行政公益诉讼案件进行立案审查，发出检察建议1件。

积极推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革。围绕构建新型检警关系，依法介入重大疑难复杂案件侦查6件，提出侦查指导意见建议20余次。围绕构建新型检审关系，强化审前主导和过滤作用，防止案件“带病”进入审判程序。围绕构建新型检律关系，向律师和当事人推送案件流程信息700余条，提供查阅、摘抄和复印案件材料等便利服务132次，免费提供光盘复制案件卷宗132份，及时办理申请会见、变更强制措施16次，协助律师移转证据等案件材料144件次。

五、主动接受人民监督，在监督管理中激发内生动力

主动接受人大代表、政协委员以及社会各界的外部监督。为配合人大代表视察，向人大及其常委会报告检务公开等专项工作3次。利用检察开放日邀请人大代表、政协委员及社会各界群众代表走进检察、监督检察、宣传检察。对人大年中、年终或其他专题调研视察提出的9条意见和建议及时整改落实到位。

强化内部监督，筑牢检察工作根基。坚持狠抓队伍建设不放松，全面推进从严治检。组织干警深入学习贯彻党的十九大精神，坚持“两学一做”专项活动常态化、制度化。从严从实抓好“八项规定”回头看活动，锲而不舍地纠正“四风”。持之以恒地推进机关党的建设和党风廉政建设，切实增强“四个意识”，推动党风廉政建设融入检察各项工作之中。积极开展“五查五整顿”专项活动，^?以落实干警上下班考勤、谈心谈话制度等为抓手，加强干警日常教育。着力开展“三大提升工程”活动，^?依托统一应用办案软件系统，促进办案规范化，加强执法办案监督200次，杜绝了办案超期。通过实训练兵、业务竞赛、挂职学习等方式强化人才培养。连续两年被高检院（检察日报社）评为全国新闻宣传先进单位，有近20个集体或个人获市级以上的表彰或嘉奖。

不断深化检务公开，保障人民群众知情权和监督权。及时、准确地向社会公开案件程序性信息738条，生效法律文书368份，发布重要案件信息38条。通过官方“两微一端一网站”，^?及时发布工作动态和信息564条，实现检察工作与社会公众良性互动。对10件拟不起诉或撤案的职务犯罪案件坚持人民监督员评议程序，对刑事申诉和民事申诉案件实行公开审查。

各位代表，回顾一年来的检察工作，我们取得的成绩，得益于城区委和市检察院的正确领导，得益于城区人大及其常委会的有力监督，得益于城区政府、政协和社会各界的大力支持。在此，我代表城区检察院向所有关心支持区检察院工作的各位代表、政协委员及社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在取得成绩的同时，我们清醒地认识到，检察工作仍然存在一些困难和不足，主要有：一是检察业务整体发展不平衡，一些业务工作如诉讼监督、侦办职务犯罪案件的力度、效率等还需进一步加强；二是法律监督的能力和水平同经济社会发展的新要求和新时代人民群众对公平正义的新需求还存在一定差距，创新性解决法律监督重大难题的方法不够多；三是深入推进检察信息化建设和检务保障体系建设的任务艰巨；四是检察队伍整体素质与新形势的要求还有一定差距，检察人员的司法不规范问题仍一定程度上存在；对此，我们将采取有效措施，切实加以解决。

2018年工作思路

2018年，是学习贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年和自治区成立60周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年。城区检察院工作总体思路是：深入学习贯彻落实十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，立足城区的工作大局，将“新发展理念”融入检察工作之中，以司法办案为中心、以深化改革为动力、以规范司法为抓手、以提升能力为保障、以群众满意为目标，忠实履行法律监督职能，为建设现代化中心城区，推进平安良庆、法治良庆建设贡献检察力量、提供强有力司法保障。

一是以十九大精神为指导，谋划和开创新时代良庆检察工作新篇章。2018年，城区检察院把学习宣传贯彻十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，把智慧和力量凝聚到落实党的十九大确立的各项任务上来。坚持党对检察工作的领导，主动把检察工作放在党和国家的工作大局中来谋划和推进。

二是在服务大局、保障大局上展现新作为。综合运用打击、预防、监督、教育、保护等检察职能,继续服务城区精准扶贫工作、征地拆迁、重大项目建设等城区工作大局，依法妥善处理改革发展中出现的新问题、新类型案件，维护大局稳定。

三是在强化检察监督上落实新举措。坚持以司法办案为中心，进一步强化刑事案件逮捕与起诉审查工作。履行法律监督职能，在立案、侦查、诉讼和刑事执行等法律监督上出新成效。积极稳妥开展公益诉讼，促进依法行政，严格执法，着力维护国家和社会公共利益。

四是在推进司法改革上迈出新步伐。进一步落实司法责任制，完善检察官职权清单、监督制约和考核评价机制等配套性改革措施。全面贯彻证据裁判规则，严格非法证据排除，完善公诉机制。积极适应监察体制改革，加强办案对接，密切程序协作，保持反腐肃纪的高压态势。

五是在提升队伍建设上取得新成效。学习贯彻十九大精神，认真开展“不忘初心，牢记使命”主题教育活动，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装干警头脑，指导实践，推动工作。抓牢做实党风廉政主体责任，把全面从严治党的各项要求落实到检察机关党的建设中，以开展“三大提升工程”为推手，打造忠诚、干净、担当的检察队伍。

六是在基层基础建设和检务保障建设上迈上新台阶。2018年，正在建设的综合检务服务中心大楼及附属工程项目要竣工并投入使用，进一步提升司法服务水平。要力推“智慧检务”建设，建设远程提讯室和远程庭审室等办案辅助系统，逐步实现大数据、人工智能与检察办案融合。

各位代表，新时代开启新征程，新实践呼唤新担当。我们决心在城区党委和上级检察院的坚强领导下，把握机遇，凝心聚力，开拓创新，为建设现代化中心城区，着力推进“一核两区三带”战略布局，努力创造安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境、优质的服务环境，奋力谱写新时代良庆发展新篇章！