南宁市良庆区人民检察院工作报告

——2015年 月 日在良庆区第  届人民代表大会第   次会议上

良庆区人民检察院检察长　曾祥桐

 

各位代表：

现在，我代表良庆区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请城区政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。

2014年检察工作回顾

2014年，在城区党委和上级检察机关的领导、城区人大监督和政府、政协及社会各界的大力支持下，我院深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神，全面落实市十三届人大五次会议决议，紧紧围绕城区工作大局，顺应人民群众对公共安全、司法公正、权益保障、反腐倡廉的新期待，忠实履行宪法和法律赋予的职责，各项检察工作取得了新进步，为城区平稳较快发展和五象新区开发建设提供了有力的司法保障。

一、积极投入平安南宁建设，维护社会和谐稳定

2014年，受理提请逮捕案件332件474人，同比（352件512人）分别下降了5.68%和下降7.42%。其中，受理“两抢一盗”案件141件214人,同比（128件181人）上升10.15%和18.23%。经过审查，批准逮捕295件401人，同比（307件421人）分别下降了3.9%和4.75%；不捕73人，同比（91人）下降19.78%，不捕率为15.40%。受理移送审查起诉案件365 件 516人，同比（356件526人）件数上升2.53%，人数下降1.9%；经审查，提起公诉357 件502人，同比（350件505人）件数上升2%，人数下降0.59%；不起诉36人，不起速率为6.97%。收到法院生效判决344件497人，有罪判决率100%。

——依法严惩严重刑事犯罪。密切关注社会治安和公共安全领域出现的新情况，突出打击严重影响人民群众安全感的犯罪，严惩以报复社会为目的的危害公共安全犯罪和个人极端暴力犯罪，批准逮捕严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、毒品犯罪嫌疑人274人，占批捕人数的57.8%，提起公诉317人，占提起公诉人数的63.14%。如以涉嫌抢劫罪从快批捕、起诉在大沙田银海大道沿线多次持刀、棍等器械拦路抢劫的黄某等11人犯罪团伙，严厉打击了犯罪分子的嚣张气焰。

——注重化解社会矛盾。在严惩严重刑事犯罪的同时，对涉嫌犯罪但无逮捕必要的，决定不批捕73人；对犯罪情节轻微、依照刑法规定不需要判处刑罚的，决定不起诉36人。完善检调对接、刑事和解机制，对符合法定条件的轻微刑事案件、过失犯罪案件，犯罪嫌疑人真诚悔罪并获得被害人谅解，双方自愿达成和解协议的，依法决定不批捕、不起诉，或建议人民法院从宽处罚，促进矫正犯罪、修复社会关系。全面推行执法办案风险评估预警和检察文书说理制度。不断完善和落实“检察长接待日”、“控告申诉首办责任制”等信访接待制度，充分发挥派驻大塘检察室巡回接访，进一步畅通群众诉求表达渠道，对群众来信来访中可能出现影响社会稳定的问题，及时处理，切实维护社会稳定。2014年，开展检察长接待来访值班日活动53次，接待群众来访192人，受理群众来信43件，及时处理人民群众反映相关问题，通过说理释法，说服上访群众，有效预防多起群体性上访事件的发生。

——积极参与社会治理。加强检察环节社会治安综合治理工作，积极参与对校园周边、城中村、新开发城区等治安重点地区和突出治安问题专项整治。如发挥检察职能参与对良庆镇新村（2.19事件）的整治，取得良好社会效果。探索创新未成年人检察工作方式，实行专人办理、社会调查、合适成年人介入、附条件不起诉、犯罪记录封存等制度，注重对涉罪未成年人的教育感化和权益保护，帮助失足未成年人改过自新，实现未检案件“捕诉监防”一体化。2014年，适用该机制办理未成年人案件30件42人。同时，启动刑事被害人救助机制，为被害而又得不到赔偿的困难群众给与适当补偿，彰显了司法的人文关怀。2014年共救助2名被害人，发放救助金6000元。

二、加大查办和预防职务犯罪力度，推进反腐倡廉建设

2014年，共受理职务犯罪线索20件21人，初查后立案15件16人，同比（11件11人）分别上升27.27%和36.36%。其中，其中贪污1件1人，受贿9件9人，渎职侵权案件4件5人。侦结移送起诉13件14人，侦结率分别为92.9%和93.3%。

——围绕五象新区建设，严查征地拆迁领域职务犯罪。针对五象新区征地拆迁工作存在的补偿款发放监管不到位的问题，我院严查征地拆迁领域的贪污、渎职犯罪行为，依法立查了五象新区某项目领导小组成员涉嫌受贿、玩忽职守犯罪案件3案3人。同时，参与自治区检察院侦办南宁市北部湾经济开发区规划管理建设委员会办公室副主任劳某在协调五象新区某项目动迁过程中收受贿赂160多万元的案件，深入查办征地拆迁领域的贪污腐败问题，为加快推进五象新区开发建设提供司法保障。

——创新工作机制，突出查办大案要案。针对我院人员少，任务重，院党组创新工作机制，按照“内部整合、总体统筹”的侦查“一体化”办案思路，把反贪反渎部门干警整合成职务犯罪侦查小组，形成侦查工作全院“一盘棋”格局，突出查办大案要案。如今年查处自治区检察院交办的王某杰涉嫌行贿案件，经深挖细查，最终查实王某杰涉嫌行贿160万元的犯罪事实，深挖班某、钮某等人涉嫌行贿200多万元、黄某涉嫌受贿110万元、王某涉嫌受贿240万元的犯罪案件。我院办案水平得到自治区检察院的充分肯定。

——标本兼治，加强预防职务犯罪工作。今年，针对全国反腐倡廉的新形势，我院在工作中坚持一手抓查办，一手抓预防，努力做到标本兼治，综合治理。2014年，先后组织干警到城区各乡镇、开发区及教育系统和五象供电分局等有关单位开展预防职务犯罪警示教育21场（次）；受理行贿犯罪档案查询1836次，参加招投标监督工作67场（次）；针对人民群众广泛关注食品药品安全、环境保护等职务犯罪问题，专门开展7次预防调查，撰写调查报告7篇。全年共接待前来我院反腐倡廉警示教育基地，接受警示教育或参观学习的干部职工达71场（次），2100多人（次）。

三、强化对诉讼活动的法律监督，维护社会公正正义

牢固树立敢于监督、善于监督的思想，进一步加强法律监督，严防冤假错案，努力让人民群众在检察机关办理的每一起案件中都感受到公平正义的存在。

——加强诉讼监督，维护司法公平公正。加强对刑事诉讼工作的监督力度，着重解决人民群众反映强烈的有罪不究、以罚代刑等问题。2014年，依法立案监督5件7人，监督撤案10件12人，纠正漏捕21人；追诉漏犯15人，追加遗漏起诉罪行38起，改变定性12起，努力做到不放过一起违法，不放纵一个罪犯，不遗漏一起罪行，也不冤枉一个好人。此外，对侦查机关滥用强制措施、违法取证等侦查违法情形，书面纠正意见7件（次），口头纠正意见18件（次）。

——规范监外执行，加强社区矫正监督。2014年，我院根据国家《社区矫正实施办法》，依法对辖区内负有社区矫正监管职责的15个单位、部门开展专项法律监督7次，核查监外执行人员130人，发现11人（次）存在脱管、漏管等监管不到位问题，依法向负有监管职责部门发出《纠正违法通知书》3份、《检察意见书》8份，提出纠正整改意见44人（次），确保法律在刑罚执行活动中的正确实施。

——调整工作思路，强化民事和行政诉讼审判监督。加强对生效民事行政裁判的法律监督，重点纠正显失公平、严重损害当事人合法权益的民事行政裁判。2014年，共受理民事诉讼程序违法监督案件11件，审查后向审判机关发出检察建议10件，审判机关审查后采纳9件；参与法院现场执行监督12件（次），对交通事故纠纷调解进行法律监督6件次。同时，加大民事行政检察职能的宣传，提高社会认知度。2014年，组织干警深入城区各街道办和乡镇开展“民行检察与民同行”法律宣传10余场（次），发放民事行政检察宣传手册10000多份，取得良好的社会效果。

四、全面加强检察队伍建设，提升公正廉洁执法水平 

根据年初提出“抓办案，强保障，出亮点，促发展”的工作思路，坚持以人为本，大力弘扬和不断丰富“全国优秀公诉团队”一团火精神，全面加强检察队伍建设。2014年我院先后有集体、个人荣获各种表彰共32项。其中，4人入选自治区检察院专业性人才库；反渎职侵权局先后荣获自治区检察机关授予集体二、三等功；2人分别荣获自治区检察机关授予二、三等功；5人被评为市检察机关业务标兵、业务骨干及后备人才等。

——强化领导班子建设，提升科学决策能力。以班子建设为龙头，按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的要求，大力加强班子自身建设和干部队伍建设，优化班子结构，增强领导能力。通过建立健全院党组中心组学习制度，坚持每季度至少集中学习一次，提高领导班子把握政策方针的能力。认真贯彻民主集中制原则，重大工作事项和人事任免党组集体研究决定，避免“一言堂”弊端，增强决策的民主性和科学性。

——扎实推进教育活动，切实转变工作作风。开展党的群众路线教育实践活动，按统一部署开展了形式多样的学习教育以及充分征求各方意见和建议外，结合自身工作，开展“增强党性、严守纪律、廉洁从政”专题教育活动和“执法不严、司法不公”自查自纠活动。认真开展对照检查，院领导班子及25名副科级以上党员干部共排查出“四风”问题42个，并由院领导带头表率逐一整改落实，切实从严治检，外树形象，内强素质。全院干警良好的工作作风，得到人民群众和上级部门的认可，我院也荣获“2014年南宁市文明单位”称号。

——注重业务素能培养，提高干警执法水平。2014年，通过多渠道不断强化干警各项业务学习培训。除了邀请自治区院公诉二处、市院公诉二处领导等人到我院进行业务培训之外，还派4名干警到国家检察官学院吉林分院参加侦查业务培训，3名司法警察参加司法警察业务培训，1名干警参加泰国法研修，并安排4名干警到上级有关部门挂职和跟班学习，不断提升我院检察人员规范化执法能力和水平。我院查办的玉信先贪污、诈骗案获评2014年度全区检察机关十佳反贪污贿赂“优质案件”称号，撰写的《通过办理近年来系列性侵未成年人案件向良庆区教育局发出的完善师生管理、教育等工作建议》荣获全区检察机关侦查监督部门“十大精品检察建议”，职务犯罪预防局撰写的《对五名财务人员挪用公款案分析——电力系统的五只“苍蝇”》获评南宁市检察机关第四届预防职务犯罪“十大精品案例分析”。公诉科2个公诉庭荣获南宁市检察机关公诉部门“十大优秀公诉庭”等。

五、强化自身监督，推进执法公信力建设

始终把强化自身监督放在与强化法律监督同等重要的位置，在接受监督中加强和改进检察工作，在落实监督中提升规范执法能力和执法公信力水平。

——自觉接受人大监督。自觉把检察工作置于人大监督之下，坚持重大事项和重要工作报告制度，及时办理人大常委会交办的事项；7月，向辖区的自治区、市和城区三级人大代表报告我院上半年检察工作；10月，向城区人大常委会报告了我院控告申诉专项工作；以开展党的群众路线教育实践活动为契机，进一步加强与辖区各级人大代表的联络，共走访区、市、城区三级人大代表32人次，认真听取批评、意见和建议。

——自觉接受社会监督。加强法治宣传，通过《检察日报》、《广西法治日报》、《南宁人大》、《良庆人大》等刊物，展示检察工作动态和检察干警精神面貌。2014年共在各大报刊发表文章110件。积极推进案件信息公开和检务公开，开展检察开放日活动，增加检察工作透明度，让社会各界了解、监督检察工作。2014年统一办案应用系统共录入各类案件信息697件，公开重要案件信息10条，公开程序性案件信息256条，公开法律文书76份；接待律师阅卷61人次，接待当事人查询23人次。

——加强内部监督制约。完善内部监督管理制度，制定了《关于开展“加强明查暗访 促进作风转变”专项督察活动的方案》，重新修订了《公务车辆使用管理规定》等制度，有针对性地开展了工作纪律、会风会纪、公车使用等专项督察活动，对检查发现苗头性问题及时予以纠正。同时，扎实推进统一业务软件应用，强化案件流程管理，不断提升信息化和规范化管理水平。

各位代表，过去一年我院检察工作取得的成绩，凝结着各级人大代表和政协委员的智慧和心血。在此，我代表良庆检察院全体干警表示衷心的感谢！

但是，我们也清醒认识到，与党和人民的要求相比，良庆检察工作仍然存在一些问题和不足：一是结合检察职能服务城区经济建设的能力有待进一步提高；二是修改后刑事诉讼法、民事诉讼法的实施对执法办案提出了新要求，一些检察人员执法理念、素质能力还不能完全适应新形势发展需要；三是惩治与预防职务犯罪、诉讼活动法律监督的力度和效果与全面推进依法治国的要求、与人民群众日益增长的司法需求相比还有差距；四是派驻乡镇检察室建设推进力度有待进一步加大，职能作用发挥还不够明显等。我们将坚持问题导向，依靠各方面的重视和支持，努力推动这些问题的解决。

 

2015年检察工作主要安排

2015年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。我院将全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和本次会议精神，紧紧围绕全面深化改革、全面推进依法治国部署和城区中心工作大局，忠实履行检察职责，全力服务和保障城区经济社会发展。重点做好五个方面工作：

一是全力服务和保障全面深化改革。围绕城区全面深化改革决策部署和经济社会发展目标任务，主动适应经济社会发展新常态，发挥检察机关打击、预防、监督、教育、保护等职能作用，切实做好服务和保障各项工作。认真落实中央、自治区、南宁市的部署要求，全面抓好各项司法体制改革和检察改革任务的落实，不断提升法律监督能力和水平，为城区其他领域深化改革和全市经济社会发展提供更有力的司法保障。

二是全力推进平安良庆建设。坚决依法打击暴力恐怖、宗教极端、偷越国边（境）到境外参加恐怖组织活动等危害国家安全犯罪，依法严厉打击严重暴力、黑恶势力、危害食品药品安全、环境污染等严重危害群众生命健康犯罪，增强人民群众安全感。全面贯彻宽严相济刑事司法政策，深入推进涉法涉诉工作机制改革，运用法治思维和法治方式全力化解社会矛盾，推进社会治安综合治理，切实维护社会和谐稳定。

三是全力推进反腐倡廉建设。继续加大贪污贿赂犯罪的查办力度，保持对腐败的高压态势，突出查办发生在群众身边、损害群众切身利益、群众反映强烈的贪污贿赂犯罪案件。继续加大对行贿犯罪的惩处力度。进一步加强和改进渎职侵权检察工作，深挖和严惩国家工作人员渎职犯罪背后的腐败行为。严格把握法律政策界限，支持和保护改革者。把预防放到与办案同等重要位置，突出做好重大工程项目及职务犯罪风险高发易发行业领域的预防工作，促进从源头上预防和减少职务犯罪的发生。

四是全力推进法治良庆建设。加强对刑事诉讼、刑罚执行和监管、民事行政诉讼等活动的法律监督，纠正司法违法行为，维护司法公正。完善行政执法与刑事司法相衔接工作机制，探索建立检察机关提起公益诉讼制度，维护国家法律统一正确实施。深入推进执法规范化建设，建立健全检察权运行监督制约机制，促进形成严格执法、公正司法新常态。结合检察办案加强法制宣传，不断提升社会公众法治意识。

五是全力推进队伍建设和基层基础建设。认真抓好党的群众路线教育实践活动的整改，巩固和深入活动成果，以机关党建为抓手，坚持不懈狠抓检察人员思想政治建设、纪律作风建设。强化业务能力培训，进一步提高检察队伍职业素养和专业化水平。推进深化检务公开制度改革试点工作，不断提高执法办案透明度。进一步加大对基层检察院的人财物支持力度，进一步推进派驻乡镇检察室建设，不断提高基层检察工作的能力和水平。

各位代表，在新的一年里，我院将在城区党委和上级检察院的领导下，认真贯彻落实本次会议的决议，更加自觉接受人大监督、民主监督和社会监督，牢记使命，开拓进取，真抓实干，为推动法治良庆、平安良庆建设作出更大贡献！