南宁市良庆区人民检察院工作报告
—2013年1月21日在南宁市良庆区第二届人民代表大会第三次会议上
南宁市良庆区人民检察院检察长 黄 伟
各位代表：
现在，我代表良庆区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
2012年主要工作情况
2012年是我院加快发展、创新争先的一年，也是全力实现自治区院提出的三年把检察工作和检察队伍建成民族地区模范的最后一年。一年来，在城区党委和上级检察机关的领导、城区人大监督和政府、政协的大力支持下，我院全体检察干警，深入学习贯彻党的十八大精神，不断强化法律监督、强化自身监督、强化高素质检察队伍建设，使各项检察工作取得新的进展。我院公诉科获“全国优秀公诉团队”荣誉称号，全区基层检察院规范化建设抽样检查我院以满分获评为优秀等级，荣立南宁市社会治安综合治理和平安建设集体二等功，新办公办案技术综合楼全面竣工，将于今年一月底投入使用。
一．以区位发展形势为要求，严格履行刑事检察职责
我院结合城区城市化建设进程加快、外来流动人口多的区位特点，充分发挥刑事检察职能，依法严厉打击各类刑事犯罪，全力维护社会稳定。全年共受理批捕案件276件395人；经审查，批准逮捕256件355人。受理移送起诉案件252件352人；经审查，提起公诉260件378人，有罪判决率100%，无一错案。
——重点打击侵害人民群众人身财产安全的犯罪活动。依法批捕杀人、故意伤害、强奸、绑架等严重暴力犯罪41件46人，起诉36件44人；批捕“两抢一盗”等多发性犯罪105件158人，起诉115件172人；批捕涉毒、赌、黄犯罪39件46人，起诉42件51人。如以涉嫌抢劫罪快速批捕、起诉携带非法购买的警用装备冒充警察在大沙田一带多次拦路抢劫的王某等6人，严厉打击了犯罪分子的嚣张气焰，有力地维护了社会的和谐稳定。
——严把案件质量关，依法正确履行职责。对严重刑事犯罪坚持严厉打击，依法快捕快诉，做到该严则严；对涉嫌犯罪但无逮捕必要和依照刑法规定不需要判处刑罚或应当免除刑罚的，作不捕或不诉处理，做到当宽则宽。年内作不捕处理案件19件39人，不捕率为9%；作出不诉处理案件7件8人，不起诉率2.3%。另外，我们还加强不捕、不诉等环节的释法说理工作，促进案结事了人和。
——积极参与社会管理创新。探索刑事司法救助工作，依法为因刑事被害得不到合理补偿的被害人家属吴某争取了救助金4000元，体现了司法人文关怀。探索未成年人案件专门办理模式，试行未成年人案件由未成年人专门检察小组办理，年内受理未成年人起诉案36件43人，均向法院提出了量刑建议并全部得到采纳，依法保护未成年人的合法权益。探索强化治安综治管理模式，多次深入社区、学校对突出问题进行调研，撰写了《关于加强大沙田片区社会治安治理的调研报告》等文章，针对城区特点提出防控对策，得到城区政法委的重视，获自治区政法委的肯定和嘉奖。
二．以服务城区建设为中心，依法查办和预防职务犯罪
坚持把查办、预防职务犯罪摆在突出位置，充分发挥检察机关在反腐倡廉建设中的职能作用。全年共受理职务犯罪案件线索24件，立案侦查13件14人。其中贪污案1件1人，贿赂案7件8人，滥用职权2件2人，玩忽职守案3件3人。涉案金额10万元以下的2件2人，10万元至100万元的7件8人，100万元以上4件4人，所立查案件全部为大案，均已侦结并集中提起公诉。
——严查贪污贿赂犯罪。与城区纪委、公安成立专案组，重拳出击，依法查办了玉洞村委原副主任（兼五象新区建设指挥部良庆经济开发区片区征地拆迁工作组成员）玉某、良庆经济开发区凤凰路片区征地拆迁工作组成员张某、玉洞村定天坡35队村民奚某等12人涉案金额达500多万元，涉嫌贪污、受贿、行贿、介绍贿赂、诈骗等多项罪名的犯罪案件。查办了城区某行政执法机关副局长方某、某执法大队大队长孔某受贿大案。查办了上级交办的中国建设银行南宁市分行新阳办事处明秀西分理处原主任姚某挪用公款2800多万元大案，姚某已获刑15年，凸显了法律的严肃性。
——依法查办渎职犯罪。我院坚持以民为本，对利用职权侵犯民生民利的行为坚决查处，依法查办了良庆经济开发区征地拆迁片区工作组成员班某等3人玩忽职守致国家财产遭受重大损失案件。依法查办了在全国影响恶劣的广西高速公路管理局南环路政执法大队副大队长叶某、路政员马某在高速公路逆行执法，造成三死五伤的重大滥用职权案件。我院集中精兵办理该案，一举粉碎了被告人破坏作案现场、相互串供，企图钻法律空子逃避刑罚的妄想，准确分析了犯罪认定的法理构成，深刻的教育了被告人使其认罪服法，警示了案发单位使其觉醒，使案件得到了公正的判决，被害人家属得到了妥善安置和赔偿。该案的办理达到了办案法律效果、政治效果和社会效果的有机统一。中央电视台“今日说法”栏目及广西法制日报等多家媒体作了跟踪报道，该案获评全区“十大”反渎精品案件，是南宁市唯一入选案件。
——强化职务犯罪预防。坚持贯彻“打防并举，标本兼治”的方针，做到打防同行。一是专项预防。结合办案撰写《案例分析》，到案发单位开展以案析法讲座。二是普及预防。就所办案件向案发单位发出预防“检察建议”， 如办理的征地拆迁系列腐败案，我院针对性提出的预防建议，城区政府向全城区的机关事业单位转发。向自治区高速路管理局发出的检察建议，获区交通厅、高管局向全区所辖单位转发、学习。三是重点预防。对辖区所有工程建设项目，开展行贿犯罪档案查询，全年接受查询600余次，把有行贿污点的个人或单位排除在建设项目之外。四是调查预防。针对易发案件单位、部门，开展预防调查，撰写《预防调查报告》，交案发单位对照落实整改，如我院撰写的《农林水系统职务犯罪案件调查报告》等法律文书获南宁市检察系统“十佳”预防调查报告、“十佳”案例分析等荣誉。
三、以促进司法公正为目的，强化对诉讼活动的法律监督
司法公正是宪法对司法机关执法活动的根本要求，就人民群众对司法公正的强烈期盼，我院全面强化对诉讼活动的监督。
——强化刑事诉讼监督。全年办理立案监督案件3件3人，追捕漏犯9人,追诉漏犯4人，追诉漏罪28起，做到有罪必究。全面推行量刑建议工作，依法向法院发出量刑建议书175份，法院采纳167份，采纳率为95.42%。
——强化民事审判监督。全年受理民事申诉案件19件，申请执行监督案件9件，共立案审查13件，向法院发出民事再审检察建议3件，执行监督检察建议5件，提请市院抗诉和建议提请抗诉4件，全部获上级院支持，有力的维护了当事人的合法权益。如通过提请抗诉获得改判，使因交通事故失去亲人而控告无门的当事人黄某多获得各种赔偿费用8万多元，该案法律文书入选“2012年度广西检察系统优秀民行检察法律文书”，黄某也给我院送来一面“秉公执法，公正廉明”的锦旗以表感激之情。
——强化刑罚执行监督。严格落实中央五部委《关于加强和规范监外执行工作的意见》，加强刑罚执行监督工作。全年共对辖区内公安派出所、司法所等负有社区矫正监管职责的15个单位、部门开展5次专项监督检查活动，核查监外执行人员121人，发现68人（次）存在脱管、漏管等监管不到位的违法问题，依法向上述负有监管职责部门发出《纠正违法通知书》2份、《检察建议书》42份，使脱管漏管等监管不到位的问题得到及时整改，确保了国家法律在刑罚执行活动中的正确实施。
四、以执法为民为宗旨，积极维护人民群众切身利益
立足检察职能加强和改进群众工作，努力做到贴近群众、依靠群众、服务群众。
——加强检务接待窗口建设，畅通群众控告申诉渠道。全年受理来信来访案件62件，其中控告案件3件、申诉案件22件，妥善处理集体上访2件，安排检察长接待案件7件，检察长接待来访群众25人，检察长批办案件5件，做到了全面妥善处理涉检信访案件，全力化解涉检社会矛盾。如党的十八大会议召开前夕，良庆玉洞村民20至30队群众代表集体到我院上访，反映有关行政职能部门违法执法问题，我院领导高度重视，主动约访，耐心倾听诉求，全面解答法律法规政策，细致做好疏导教育工作，使来访人满意而归。接访后我院立即赶到有关行政职能部门了解情况，对执法工作中存在的问题，提出了整改意见，得到了采纳，有效防止了重大群访事件的发生。
——推进派驻检察室建设，延伸检察监督触角。认真贯彻最高人民检察院《关于进一步加强和规范检察机关延伸法律监督触角 促进检力下沉工作的指导意见》的要求，去年在人民法院中心法庭设置地大塘镇设立了人民检察院派驻检察室，直接受理乡镇一级举报、控申案件，主动参与社会治安综合治理，确保农村社会矛盾纠纷发现得早、控制得住、处置得好，切实维护农村和谐稳定。年内检察室开展大接访活动6次，接待群众57人（次）。同时，根据城区开发的需要，在五象新区建设指挥部设立“检察官工作站”，派出专人负责，开展执法监督，服务五象新区建设。
五、以提升规范执法能力和执法公信力为需要，强化监督制约机制
始终把强化自身监督放在与强化法律监督同等重要的位置，在接受监督中加强和改进检察工作，在落实监督中提升规范执法能力和执法公信力水平。
——更加主动接受人大监督。认真贯彻落实城区人大会议决议，学习贯彻会议精神。专题向人大及其常委会报告工作3次，积极配合人大常委会组织的专题调研和检查，认真落实人大代表提出的建议、批评和意见。主动邀请人大代表参与监督重大工作部署和执法活动，努力为人大代表履行监督职责、了解检察工作提供便利条件。
——更加全面拓宽监督领域。严格执行人民监督员制度，依法支持和保障人民监督员开展监督工作。自觉接受政协监督，主动听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见，不断加强和改进检察工作。认真开展“检察开放日”活动，邀请人大代表、政协委员和社会各界人士参观检察建设和工作成果展，向其通报检察工作情况，使其走进检察、了解检察、监督检察、促进检察。
——更加注重自身监督制约。完善对执法办案的流程管理和动态监督，成立了案件管理中心，统一案件“入口”和“出口”，对案件进行统一受理、全程管理、动态监督、案后评查和综合考评，确保案件质量。加强办理职务犯罪案件的内部监督制约，认真落实撤案、不起诉案报上一级检察院批准，逮捕职务犯罪嫌疑人报上一级检察院审查决定制度。全面落实讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度，提高执法规范化水平。
六、以保障检察事业持续健康发展为根本，全面强化检察队伍建设
坚持把队伍建设作为检察工作的永恒主题，以开展“创建学习型检察院”活动为抓手，大力加强培养教育工作，着力提升实战能力，为检察事业可持续发展注入不竭动力。
——扎实开展主题实践活动。把学习贯彻党的十八大精神与开展政法干警核心价值观教育实践活动结合起来，组织全院干警围绕“六观”、“六个有机统一”、“四个必须”等内容深入开展“解放思想”大讨论，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，始终保持思想纯洁、队伍纯洁、作风纯洁和清正廉洁。组织全院检察官高唱检察官之歌，重温入党誓词，要求干警牢记誓言，坚定理想信念，坚持执法为民。组织全院干警把学习身边的全国优秀团队和市政法系统先进模范人物王巧燕事迹结合起来，做到成绩面前不自满，提高标准找差距。响应市委号召，大力开展“创先争优”活动，深入挖掘优秀团队的精神实质，弘扬对待事业、工作、创新、家庭的“一团火”精神、不断深化创建内涵，全面倡导“团结、务实、廉洁、高效”的院风和刚正不阿、护法为民的检察官职业操守，激励干警为党旗增辉，为检徽添彩。教育引导干警继承和弘扬追求真理、百折不挠、艰苦奋斗、无私奉献的光荣传统，自觉把崇高的理想信念与肩负的法律监督使命紧密结合起来，以公正廉洁执法的实际行动，维护社会公平正义。年内我院有4人（次）获市、城区先锋示范岗，公诉科获城区先锋示范品牌命名。
——扎实开展职业素能教育培训活动。把教育培训作为提高队伍专业化的根本性措施来抓，加大对年轻干警和专业人才的培养力度，积极开展岗位“学、练、赛”和“创、争、当”等活动，组织26人（次）参加清华大学等院校培训活动，与西南政法大学等7所高校共建教学科研实践基地，打造干警培训新平台。通过一系列培训活动，涌现出一批业务尖子，有7人入选自治区、南宁市检察系统各专门型人才库，3人通过全区主诉检察官资格考试。有4人（次）荣获南宁市政法系统“大比武业务能手”等称号。
——扎实开展检察文化建设。大力倡导“艰苦创业，团结奋进，忠于职守，一心为民”的良庆检察精神，着力构建具有检察特点、良庆特色的检察文化。组织开展形式活泼、丰富多彩的文化活动，增强队伍文化底蕴。组建了气排球、羽毛球、乒乓球队和文艺队，坚持劳逸结合，科学安排工作。我院排演的情景话剧“公诉科的故事”参加南宁市委、市政府主办的“第三届乡村社区和谐文化大展演”专场决赛会演，荣获三等奖。组织参加各类征文、摄影、书法比赛活动，有4篇理论调研文章获得自治区级嘉奖，有13篇理论调研文章、书画作品获得市级嘉奖，在国家级刊物发表学术论文、理论调研文章104篇。
七、以加强基础设施建设为重任，全面完成“两房”建设任务
我院建院八年来，一直在繁华中心大街一个较小的旧公务楼办公办案，筒陋的基础设施严重制约检察工作的开展。各级党政、检察机关特别是城区党、政历届班子领导，忧人之先。建区之初，在财力极为困难的情况下，倾力支持我院的“两房”建设，2008年我院“两房”建设被列为南宁市为民办实事项目。各级各届历任领导多次现场办公，解决建设中的问题和困难，一如既往的支持建设工作，这给予了我院领导班子极大的鼓励和鞭策。为不辜负领导和各界的关心和支持，院领导始终把项目建设作为建院的头等大事，长抓不懈。成立了“两房”建设工作领导小组，明确职责，落实任务，分工负责，努力克服了建设中的种种困难，废寝忘食，忘我工作，从2009年6月至2012年12月，历时三年多时间，建筑面积6200平方米，投资2200多万元，集办公、办案、信息、科技装备于一体的现代化的“良庆检察院办案技术综合楼”全面竣工，本月底将投入使用。新办公楼的建成为良庆检察工作发展提供了良好司法场所，这是良庆检察发展史上一个新的里程碑！
各位代表，过去的一年，良庆的检察工作在服务大局中加强，在锐意改革中创新，在破解难题中前进，实现了与城区经济社会事业同步发展。这是城区党委和上级检察机关的正确领导、人大监督、政府、政协大力支持的结果，也是人大代表、政协委员、社会各界和城区人民共同关心支持的结果。在此，我代表良庆全体检察干警向各位表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
回顾过去一年的工作，我们也清醒地看到存在的问题和不足：一是履行法律监督职责的能力需要进一步增强，执法办案、化解矛盾的能力和水平有待提高。二是工作发展还不够平衡，诉讼监督工作相对薄弱，维护司法公正的能力与人民群众的要求还有一定差距。三是案多人少缺编问题仍十分突出，业务部门特别是刑检、反贪等部门办案压力较大，影响办案效率。四是“两房”建设虽已完成，但仍有较大的资金缺口。接下来，我们将以更加务实的态度、更加有效的措施，努力解决存在的这些问题。
2013年主要工作任务
2013年是全面贯彻落实十八大精神的开局之年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。我院总体工作思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以科学发展观为指导，紧紧围绕全面建成小康社会的奋斗目标，顺应人民群众对公共安全、司法公正、权益保障的新期待，以强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设为总要求，坚持有法必依、执法必严、违法必究，全力推进平安良庆、法治良庆建设，大力提升执法能力素质和执法公信力，切实肩负起中国特色社会主义事业建设者、捍卫者的神圣使命。
一要着力保障经济持续健康发展。紧紧围绕城区党委、政府关于经济工作的决策部署，找准检察工作服务发展的切入点、着力点，更加重视依法保障和促进完善社会主义市场经济体制，保障和促进转变经济发展方式、优化经济结构，保障和促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。
二要着力推进平安良庆、法治良庆建设。全力做好检察环节维护社会稳定各项工作，积极参与平安良庆、法治良庆建设，保障国家长治久安、社会安定有序、人民安居乐业，真正肩负起社会主义法治国家建设者、实践者的使命，依法惩治各类刑事犯罪，保障人民生命财产安全，依法公正对待群众诉求，使人民群众在检察机关办理的每一个案件中都感受到公平正义。
三要着力加大查办和预防职务犯罪工作力度。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，充分发挥检察机关在惩治和预防腐败体系建设中的职能作用，促进干部清正、政府清廉、政治清明。坚决查处大案要案，着力解决发生在群众身边的腐败问题。通过加大惩治和预防渎职侵权犯罪力度，推进侦防一体化机制建设。
四要着力维护司法公正和法制权威。坚持有案必办、有腐必惩，坚持法律面前人人平等，坚持依法独立公正行使检察权，坚决依法监督纠正诉讼中执法不严、司法不公的突出问题。认真贯彻实施修改后刑诉法，全面规范和加强刑事诉讼法律监督工作，重点加强对侦查、审判、执行环节的法律监督，加强新增监督职责的实践探索，加强对非法取证、滥用强制措施、侵犯诉讼权利的监督。
五要着力强化司法公信建设，不断提高司法公信力。要以提高执法公信力为核心，加强自身建设，切实践行执法为民宗旨，牢固树立以人为本、执法为民理念，深入开展以为民务实清廉为主要内容的群众路线教育实践活动，把严格执法与热情服务有机结合起来，更好保障人民群众合法权益。
各位代表，接受监督是检察工作健康发展的重要保证。面对新形势、新任务，我们深感责任重大，使命光荣。新的一年里，在城区党委和上级检察机关的领导、人大监督、政府的支持下，我们将以认真负责的态度、攻坚克难的精神、求真务实的作风，认真贯彻落实本次大会精神，不断强化法律监督，维护公平正义，促进和谐稳定，为加快建设富裕文明和谐宜居美丽现代化新良庆，与全市同步全面建成小康社会作出新的更大的贡献！
