南宁市良庆区人民检察院工作报告
——2012年1月 日在南宁市良庆区第二届人民代表大会第 次会上
南宁市良庆区人民检察院检察长 黄 伟
各位代表：
现在，我代表良庆区人民检察院向大会报告工作，请予审议。
2011年主要工作情况
2011年，是“十二五”开局之年，也是中国共产党成立九十周年的喜庆之年。一年来，我院围绕年初确立的“乘势而上，奋力拼搏，整体推进，再上新阶”的工作目标，立足检察职能，以深入开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动为契机，着力提升干警的改革创新能力和创先争优能力，创造性地开展各项检察工作。年内，荣获南宁市、城区两级“五五”普法先进单位、城区党委、政府授予2010年度社会治安综合治理工作（平安建设）先进单位以及良庆区档案工作先进单位；15人（次）获县（区）级先进个人，9人（次）获市级先进个人，公诉科获自治区检察院向最高人民检察院推荐参评“全国优秀公诉团队”。组织推荐4篇理论调研文章参加自治区综治办和广西法学会主办的“全区加强和创新社会管理”理论研讨会征文活动，两篇获三等奖，其中一篇调研报告被主办单位作为大会主推发言的五篇文章之一，执笔干警代表课题组在研讨会上作主题发言并获得自治区政法委副书记刘耀龙的充分肯定和点评专家的高度评价。
一、主动参与社会管理，服务城区工作大局
立足检察职能，积极参与社会管理，着力加强和改进群众工作，为城区改革发展稳定大局做好服务。一是将控告申诉、举报中心的日常接待和检察长接待日的重点接待相结合，畅通群众控告申诉渠道。全年接待群众来访275人（次），共受理各类信访案件64件；始终坚持检察长接待日制度，阅批重要信件，全年共开展检察长接待日56次，检察长共接待群众5件17人，对检察长接待阅批的信访件，控申部门能做到记录好、登记好、交办迅速、催办及时，使检察长接待的案件都得到落实。同时，对已经办结的案件都及时向来信来访人员反馈，尽量让群众满意。二是以城区组织的“公开大接访暨与民沟通日”活动及“全国检察机关举报宣传周活动”等各种专题活动为契机，检察干警深入街道、乡镇等公共场所，面对面地与来访的31批119名群众进行沟通交流，对反映的问题，全部落实专人办理，现已全部办结。三是根据最高人民检察院关于检力下沉的要求，结合城区群众工作需要，制定了《关于加强与镇（村屯）、街道办（社区）联系的工作意见》，积极推进检察工作联系点建设，在辖区镇、街道设立6个联系点，直接送法上门，倾听群众诉求，为人民群众答疑解惑，调查了解影响基层稳定和发展的问题，确保农村社会矛盾纠纷早发现、控得住、处置好，切实维护农村和谐稳定。同时，我院针对城区党委、政府全力融入五象新区、服务五象新区的指示，及时制定出台了《关于服务五象新区建设的工作意见》及其实施方案，积极探索立足检察职能，全力为五象新区建设提供强有力的司法保障。四是结合办案开展释法说理、心理疏导、调解和解工作，将化解矛盾融入执法办案的每一个环节。积极参与社会治安综合治理和平安建设，派出干警282人（次）在“两会一节”等大型活动和重大节假日期间巡逻、值班、防控维稳和深入群众化解矛盾，将法律效果、社会效果和政治效果有机统一，有效维护了社会和谐稳定。年内，我院还有效地处理一起历史涉检进京访案件。在良庆未建区前，原邕宁县检察院办理的一起黄某故意伤害案，邕宁县院认为事实不清，故对黄某作存疑不诉处理。被害人李某不服，多次申诉且在2003年曾进京到最高人民检察院上访，高检院交由区院督办，区院转市人民检察院。市院2005年9月交我院办理，经呈报市院批准对犯罪嫌疑人逮捕，犯罪嫌疑人闻风出国。公安机关将黄某列为网上追逃人员。几年来我院及时跟踪追逃情况，多次敦促加大追捕力度，并在重大节日和重要活动期间落实排查防范制度，确保李某在南宁召开的各级各类大会、举办重大区域、国际活动中未出现上访等过激行为。六年来我院坚持与公安机关紧密联系，终在2011年9月犯罪嫌疑人返回国内时，公安机关将其抓获归案。目前案件正在依照法定程序处理，受害人李某多年的不满积怨终得到化解。
二、依法严厉打击刑事犯罪，努力维护社会和谐稳定
刑检部门认真履行职责，加强与有关部门密切合作，依法严厉打击各种刑事犯罪，刑事检察工作持续健康发展，办案质量和效果得到进一步提升，人民群众的安全感不断增强。全年共受理审查逮捕案件247件347人，人数同比（20人）上升6.11%，经审查，批准逮捕225件309人，人数同比（279人）上升10.75%。受理移送审查起诉案件253件372人，人数同比（322人）上升15.5%。提起公诉248件360人，人数同比（309人）上升16.5%。所起诉的案件，全部获有罪判决。
一是保持“严打”的态势，维护社会稳定。针对地处城郊结合部治安形势严竣的特点，继续把伤害、绑架、非法拘禁、强奸等暴力犯罪和“两抢一盗”多发性侵财犯罪作为打击重点，做好案件繁简分流，做到快捕快诉快结，有力打击犯罪分子的嚣张气焰，增强人民群众的安全感。
二是继续规范办案程序，确保案件质量。以点带面，要求各相关部门以本院公诉科为榜样，完善及规范各自办案流程，继续深化队伍建设、科技运用、办案规范、办案质量、文书质量及案件归档质量等，推进检察业务优质科学发展。
三是推进和谐司法，化解社会矛盾。坚持宽严相济，打击犯罪该严则严，当宽则宽，宽严适度。对涉嫌犯罪但主观恶性较小、无逮捕必要的未成年犯、初犯、偶犯、过失犯，依法决定不批捕19人；对犯罪情节轻微、认罪态度较好，依照刑法规定不需要判处刑罚或者可以免除刑罚的，依法决定不起诉7人；对因邻里纠纷引发的轻微案件，当事人之间达成和解的，依法决定不起诉或者建议法院从轻判处5人。如潘某东、潘某仁等5人因不满土地租赁问题，在多次需求解决不了的情况下毁坏通往租赁地的道路，被公安机关提请逮捕。我院受理案件以后，经审查认为承租方存在一定过错，如果不解决租赁问题仅仅批捕潘某仁等人只能进一步加剧村民与承租方的矛盾，在进行实地走访和协调之后，对犯罪情节轻微的潘某仁等4人作出不捕处理。
三、围绕保障和改善民生，加大查办和预防职务犯罪工作力度
近年来，职务犯罪在一些领域仍然多发和易发，涉案金额更大，手段更加隐蔽。对此，我院转变执法观念，创新侦查机制和工作方法，紧紧围绕院党组年初提出的工作目标，围绕保障和改善民生，明确办案重点，整合办案力量，全面加强查办和预防职务犯罪工作力度，推动反腐败工作不断深入。全年反贪受理贪污贿赂案件线30件32人，初查案件线索15件15人，立查案件10件10人，其中，贪污类案件1件1人，贿赂类案件5件5人，挪用类案件4件4人。所立案件大案9件9人，其中20万—30万元4件4人，50万—100万4件4人，3000万1件1人。目前已侦结移送审查起诉6件6人，全部移送法院。收到法院生效判决8件10人（含去年上诉今年判决案件）。
全年反渎立查案件2件2人，全部侦结移送审查起诉，已向法院起诉1件1人。收到法院生效判决2件2人（含去年上诉今年判决案件），均为特大案件。
自侦工作保持了去年的强势，呈现以下特点：
一是突出重点查办大要案。全年自侦部门立查的案件12件12人（含反渎案件2件2人），大案占11件11人，约占立案数的91.67%，是建院以来大要案占比例最高的一年。所查办的大要案件多发生在国家基建工程项目、国企的经营及国家的人事就业组织管理中，其中工程建设领域商业贿赂案件5件5人，有4人涉案金额在20万元以上，国企经营挪用公款案件3件3人，涉案金额在30万元至100万元之间，这些案件危害严重，影响大，我院从侦办到结案，领导重视，集中精兵，坚决查办。如中国第四冶金建设公司广西分公司副总经理蒋某为承建“国际日元贷款”的广西教育基建项目，采取新的贿赂手段秘密围标，从中向国家工作人员行贿20万元，我院配合上级院一并将行、受贿嫌疑人犯罪事实成功侦破。
二是用足初查权，提高成案率。2011年自侦案件已收到法院判决10件12人（含去年上诉今年判决案件），自侦案件判决率高，案件质量好，除了坚持强化侦诉联动工作外，主要是认真贯彻上级院的“侦查重心前移，切实强化初查”的要求，牢固树立“初查决定成案”的意识，注重从案源线索的深度、广度入手，把案件侦细侦熟，有效提高了成案率。如年初受理的区院交办的国有广西农垦金光制糖有限公司财务人员凌某、苏某、黄某涉嫌系列挪用公款的线索，企业账目如麻，多种经营账目交织在一起，款项去向繁杂，难以下手。但侦查人员不厌其烦，分析请教企业财务人员的账务管理规律，梳理发案线索，锁定线索目标指向，先后在工行、农行、建行、光大银行等几大银行调取公司近几年在银行开设的全部账户流水账和几百份存取款凭证逐笔筛查，再调取三名嫌疑人的个人等相关存款账目核对，终破获了凌某等三人分别利用职务之便先后挪用公款50、68、99万元用于炒股、购买个人理财产品等三起系列重大案件。目前法院已开庭审理，一审判决全部作出有罪判决。
三是强化侦查一体化机制，深挖窝串案。如查办的广西南宁国恒供电有限责任公司张某、国有南宁创宁登华房地产有限责任公司执行董事李某行受贿串案等，我院积极主动做好前期初查工作，主动、及时汇报并请战。在上级机关的统一指挥协调下，三级院协同作战，形成合力，一举突破了案件。
在加大力度打击职务犯罪的同时，我院认真贯彻中央“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域”的要求，紧紧围绕城区党委、政府的工作大局铺开预防网络。派干警深入走访辖区机关、部门、重点项目建设现场，向干部职工直面说法，答疑解惑，接受预防咨询46次；与农林水利局等12个单位和部门共同开展职务犯罪预防调查，进行案例分析12次，分析案发苗头，探讨预防对策，提出预防检察建议28份；通过举办预防讲座、播放电教片、发放宣传资料等形式开展预防警示宣传教育活动57次，受教育人数达1500人次；为城区廉政建设把好入口关，认真开展针对参与城区投标的经济主体的行贿犯罪档案查询活动280次（去年147次），同比增加190%；对有行贿犯罪记录的单位或个人作出处置2次。派员会同城区财政、审计等部门参与城区工程招、投标监督工作共40次。通过多形式、全方位地开展预防活动，实现了保护干部、维护群众权益与服务大局的三重效果。
四、坚定执法工作理念，监督工作稳步推进
1、刑事诉讼监督工作：侦查监督，全年共办理立案监督案件4件7人，办理件数和人数比去年同期(7件11人)分别下降42.8%和36.36%,其中要求公安机关说明不立案理由4件7人，公安机关主动立案4件7人，已批捕监督立案案件1件2人,比去年同比(4件8人)大幅度减少,立案监督案件已有3人获判决（其中有1人是去年立案今年判决）。共向公安机关发出《纠正违法通知书》2份，纠正公安机关违法2件；纠正漏捕20人,比去年同期(25人)略有下降，纠正漏捕案件共起诉21人（其中有10人是去年批捕今年判决）被法院做出有罪判决。共追诉漏犯6人、追加遗漏起诉罪行30起、改变公安机关定性8起。审判监督，依法提请抗诉2件2人，获市院支持，比去年同期上升200%。今年我院对班杏鲜受贿、莫建才行贿一审判决依法提出抗诉。原审法院对我院公诉的班、莫受行贿9万元只认定行受贿4万元，判处班缓刑，我院审查，认定一审法院认定事实错误，导致量刑畸轻，我院依法提出抗诉，得到市院的大力支持，二审经过开庭审理，采纳抗诉意见，依法改判，班、莫分别被判处五年、一年有期徒刑，有力的维护了司法公正。
2、民事行政检察工作：年内共审查处理各类民事行政申诉案3件；办结市院交办案件7件；上年提请或建议提请上级院抗诉的民事行政案件抗诉6件，年内获法院改判5件，改判率83%。根据上级院工作部署，努力在非抗诉案件审查上下功夫，向法院发出再审检察建议2件；向法院发出执行监督检察建议1件；协助法院调解成功24件；办理民事督促起诉案件10件，涉案总金额430多万元。
五、队伍建设常抓不懈，有效提升整体素质和执法水平
1、加强思想政治建设。按照中央政法委的统一部署，深入开展“发扬传统，坚定信念，执法为民”主题教育实践活动，组织红色之旅学习，重温入党誓词，大力弘扬革命精神，引导检察人员自觉践行“忠诚、公正、清廉、文明”的职业道德准则，不断强化政治意识、责任意识和奉献意识，使检察干警自觉坚持“三个至上”，做到“四个在心中”。年内有15人（次）获县（区）级先进个人，9人（次）获市级先进个人，公诉科获自治区检察院向最高人民检察院推荐参评“全国优秀公诉团队”。
2、加强班子作风建设。班子是火车头，是领头羊。班子成员严格坚持民主集中制原则，团结务实，以身作则，清正廉洁，模范带头。
3、加强执法能力建设。深入组织干警参与上级院举办的“大比武，大培训，大调研”活动，参加“检察官职业道德周末讲堂”、“南宁政法文化讲坛”等业务培训讲座，聆听全国知名专家、学者的授课，全员参加了全国《检察机关执法工作规范化》培训，并全部通过统考。全院完成理论调研文章31篇，其中27篇在省级以上刊物发表；1名干警参加业务“大比武”竞赛，成绩突出，受到上级检察机关嘉奖。
4、加强廉政建设。建立对自侦案件“一案一回访”的办案跟踪制度，对办理的自侦案件进行件件回访。全员签定《廉政建设责任状》，从院领导班子到干警实行自上而下的逐级管理，层层负责，有力杜绝了金钱案、人情案、关系案的发生。
5、加强纪律作风建设。以“六一事件”为借鉴，认真开展“纪律教育周”活动，全院组织查摆了纪律作风存在的问题，组织修正《上下班考勤制度》、《请销假制度》、《车辆使用管理制度》等纪律制度，开展谈心谈话活动，加强与干警的思想沟通和交流，努力形成“风清、气正，劲足、人和、绩优、效好”的良庆院风。
6、加强检察文化建设。文化产生凝聚力，文化增强认同感。为此，我院认真组织学习《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，把加强检察文化建设摆在检察工作的重要位置，开展各种形式的文体娱乐活动，组织干警外出考察学习，丰富检察人员的精神生活，为紧张工作的检察干警减压。院党组积极创建检察文化氛围，按政策为研究生落户申请安家费，同时用真情关爱干警，坚持做到在干警生病时、结婚时、亲人去世时登门看望；在干警思想波动时、工作岗位变动时、工作出现失误时、家庭出现变故时、评先晋级落榜时、与同志发生矛盾时开展谈心，坚持每年组织干警体检，坚持搞好职工饭堂。我院尽管条件艰苦，但干警们一片笑语欢声，快乐地投入工作，创造了良好的佳绩，是院党组用关爱换来的真情回报。
六、自觉接受各界监督，不断加强和改进检察工作
（一）自觉接受人大监督。始终把人民放在心中最高位置，主动接受监督，不断加强和改进检察工作，切实维护好人民群众的根本利益。坚持在党委领导和人大监督下开展工作，坚持以定期报告，专项报告等多种形式，向人大及其常委会报告工作。加强与人大代表、政协委员的联系，召开座谈会，邀请视察工作，听取意见和建议。今年9月中旬，城区人大对我院公诉工作进行了专项评议并给予了肯定。大力推行“阳光检务”，健全联系群众工作机制。设立了检察门户网站，加强网上信息发布、意见反馈，依法保障人民群众的知情权、参与权和监督权。
（二）不断完善内外监督机制。加强自身监督，建立和完善以案件管理系统为中心的业务管理机制和以绩效考核为核心的队伍管理机制，不断提升规范化管理水平。目前我院实现对侦查机关移送审查批捕案件、移送审查起诉案件统一受理，统一录入，统一管理涉案扣押赃证物登记工作。今年案管中心共接收并录入公安机关提请批准逮捕案件250件350人。录入公安机关、本院自侦部门移送审查起诉案件256件369人。继续完善人民监督员制度工作，不断改善人民监督员的工作条件，扎实推进人民监督员工作开展，确保监督到位。
（三）广泛接受民主监督和社会监督。坚持在检察决策和执法办案中充分听取政协、政协委员和社会各界的意见和建议，主动邀请政协委员来院视察检察工作；深入推进检务公开，开设检察外网，加强网上信息发布、意见反馈，依法保障人民群众的知情权、参与权和监督权。主动回应社会关切，邀请社会各界点评检察工作，健全新闻发布工作机制，进一步拓宽了外部监督渠道，有效保障检察权在监督下的正确行使。
七、以服务办案为目标，着力抓好综合保障工作
1、办公室工作。突出以文辅政，认真起草各类文稿近200份，做好综合协调和督查工作。加强与新闻媒体联系，积极开展检察宣传工作，帮助干警投稿100多篇。在市级以上刊物发表稿件120多篇，其中，国家级的4篇，自治区级117篇；共编写检察信息75篇（检察情况反映17期，检察工作简报58期）。组织干警撰写检察调研文章31篇，帮助干警在省级以上刊物发表调研文章27篇。
2、行装工作。一是财务管理方面。做好2012年度财政预算工作（批复预算较上年增加59%）以及2011年度决算工作；严格执行财务管理制度，规范本院差旅费的管理；配合城区开展“小金库”治理工作，开展“小金库”全面复查。二是后勤保障方面。根据中央“公务用车整治专项行动”的部署，开展本院公务用车改革，进一步加强公务用车的管理，节约财政资金。
3、“两房”建设工作。该项工作时间紧、任务重、困难多，但院党组始终把该项工作作为头等大事来抓。在各级党委、政府和上级检察机关的关心支持下，建设工作得以顺利推进，目前，二次装修工作已完成约70%。我院将全力以赴积极做好项目建设工作，力争早日实现整体搬迁。
4、检察技术工作。加强信息化建设，扎实推进网上办公、网上办案、网上队伍建设、网上检务保障“四个应用”。全面推动案件管理系统软件的全面应用，定期维护三级检察专线网络、视频会议系统。内网建设进一步加强，适时更新版面。严格对照绩效标准要求，配合业务部门开展技术办案工作。今年，建设技术办案总数达受理审查起诉案件总数23.5%。
5、法警工作。积极适应检察业务工作的发展，主动加强与检察业务部门的沟通联系，认真落实《司法警察执行职务规则》，依法、全面履行拘传、传唤、参与搜查、追逃、看管等九项职责，努力使司法警察履行职责的水平与检察业务工作的发展相协调。大队全年共完成共执行传唤12人，看管11人，参与搜查3次，协助执行拘留、逮捕等强制措施4人，协助追捕并抓获犯罪嫌疑人1人，送达法律文书246份，保护公诉人出庭2次,押解犯罪嫌疑人、被告人144人次，多次协助自侦部门调查取证，并且较好地完成检察长交办的各项任务。今年六月，我院法警大队的工作在全区检察机关法警支（大）队长培训班交流研讨会上做经验发言。
八、存在的问题和不足
今年来，我院检察工作健康、稳步发展，为维护城区社会和谐稳定作出了贡献，有新的特点，但也存在不足，主要表现在：一是法律监督的途径还有待拓展，效果还需深化；二是职务犯罪预防工作思路较窄，同步服务城区建设的效果尚不明显；三是少数干警的思想意识与新区建设的大局需要还不相适应；四是“两房”建设仍然存在资金紧缺等诸多困难和问题。五是案源少，拓宽案源渠道方法还不足，制约业务工作的开展。
九、2012年工作思路
新的一年，我们将面临新机遇，迎接新挑战，为此，我院要强大局、抓中心、突重点、保优势、破弱项、创亮点、推整体，以积极的态度、务实的作风切实维护司法公正，促进社会和谐稳定。2012年,工作的总体思路是：全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕城区经济社会发展大局，坚持“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，以执法办案为中心，以深化三项重点工作为着力点，以开展政法干警核心价值观教育实践活动为保障，强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设，全面提升检察工作水平，为促进城区经济平稳较快发展，维护社会和谐稳定作出新贡献。
（一）着力围绕中心，服务大局，保障经济社会发展。牢牢把握科学发展的主题和加快转变经济发展方式的主线，切实按照全国第十三次检察工作会议提出的“六观”和“六个有机统一”的要求，自觉把检察工作融入城区经济社会发展大局中去谋划去推进，紧紧围绕城区第二次党代会对“十二五”时期城区经济社会发展的各项决策部署，主动找准定位，全面履行检察职能，通过充分发挥打击、监督、教育、预防、保护等职能，为城区经济社会发展提供强有力的司法保障。
（二）着力深化三项重点工作，营造和谐稳定的社会环境。通过公正廉洁执法，有效化解社会矛盾，通过延伸法律监督职能、转变执法方式，大力促进社会管理创新，将三项重点工作落实到执法办案的具体环节中。切实履行刑事检察职能，既坚持严厉打击严重暴力犯罪、“两抢一盗”等多发性犯罪，又贯彻宽严相济刑事政策，积极做好涉检涉诉信访工作，进一步完善群众诉求表达、社会矛盾排查化解等机制，将矛盾化解贯穿于执法办案的始终。继续创新开展检力下沉、送法下乡等工作，落实社会管理创新职责。
（三）着力查办和预防职务犯罪，促进反腐倡廉建设。按照中央关于反腐败斗争的总体部署和最高人民检察院关于查办和预防职务犯罪的各项具体要求，把查办和预防职务犯罪工作摆在更加突出的位置。进一步加大办案力度，重点查处发生在领导机关和领导干部中的贪污贿赂、滥用职权、失职渎职案件。维护民生民利，坚决查办侵害群众合法权益、破坏新农村建设的职务犯罪案件。围绕五象新区大开发大建设的形势，严肃查办发生在征地拆迁、项目建设、文化产业、投资融资等重点领域的职务犯罪案件。全面深化职务犯罪预防工作，广铺预防网络，通过综合运用预防调查、预防宣传、警示教育等多种预防手段，将职务犯罪苗头消灭在萌芽状态，推进城区反腐倡廉建设取得新成效。
（四）着力强化诉讼监督和自身监督，维护社会公平正义。始终把人民群众关注的热点和社会矛盾的焦点作为诉讼监督的着力点，认真研究司法活动存在的突出问题，在诉讼监督工作的薄弱环节上下功夫，全面加强立案监督、侦查监督、审判监督以及对行政乱作为和不作为等现象的监督。同时，加强和改进自身监督，主动接受人大和广泛的社会监督，积极拓宽联络人大代表、政协委员的渠道，虚心听取意见、批评和建议，防止执法不公不廉，确保社会公平正义。
（五）着力加强队伍和基础建设，夯实检察工作发展根基。坚持以公正廉洁执法为核心，深化检察队伍建设。按照中央政法委统一部署，以开展“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值观教育实践活动为载体，结合城区党委提出的整治“五风”、增强“五力”活动的要求，广泛开展忠诚履职教育、执法为民教育、公正执法教育和廉洁从检教育，促进检察人员政治素质和业务素能的全面提升。深化领导班子建设，大力推进队伍专业化建设和检察文化建设，全面提高检察队伍的执法水平和工作效率。
各位代表，面对新形势新要求，检察工作任务艰巨、责任重大，让我们振奋精神，迎难而上，开拓创新，锐意进取，扎实工作，为建设“文明、和谐、富裕、发展”的现代国际化新良庆做出新的更大的贡献！
